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    國(guó)家版權(quán)局10月17日印發(fā)的《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)了境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)的管理和引導(dǎo)，細(xì)化了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的相關(guān)規(guī)定，是國(guó)家版權(quán)局保障境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在華活動(dòng)的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。近日，國(guó)家版權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，并就《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

    問(wèn)：國(guó)家版權(quán)局發(fā)布《意見(jiàn)》的背景是什么？

    答：黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視在華境外非政府組織的管理工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)歡迎境外非政府組織來(lái)華開(kāi)展友好交流合作，并努力創(chuàng)造良好法治環(huán)境，為其在華活動(dòng)提供便利，保障其合法權(quán)益。黨的十八屆三中、四中全會(huì)指出，加強(qiáng)在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開(kāi)展活動(dòng)。

    國(guó)家版權(quán)局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自上世紀(jì)90年代起，國(guó)家版權(quán)局結(jié)合工作實(shí)際，建立和完善境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)的管理制度。國(guó)家版權(quán)局先后下發(fā)了《國(guó)外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)中國(guó)常駐代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的意見(jiàn)》等文件，逐步形成了有效的、持續(xù)性的管理機(jī)制。經(jīng)國(guó)家版權(quán)局批準(zhǔn)，目前有美國(guó)電影協(xié)會(huì)、國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)軟件聯(lián)盟、日本唱片業(yè)協(xié)會(huì)、韓國(guó)著作權(quán)委員會(huì)和國(guó)際作者作曲者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)等6家境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立了常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)。

    2016年4月，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，以法律形式規(guī)范境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)。依據(jù)該法，國(guó)家版權(quán)局為各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位，公安部門(mén)為各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)的登記管理機(jī)關(guān)。為充分適應(yīng)管理機(jī)制的新變化，積極發(fā)揮各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)的重要作用，國(guó)家版權(quán)局著手研究起草對(duì)各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)管理的規(guī)范性文件，數(shù)易其稿并廣泛征求各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，履行了一系列立法程序后最終出臺(tái)《意見(jiàn)》。

    問(wèn)：各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)發(fā)揮了哪些作用？

    答：各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)在我國(guó)依法開(kāi)展各類活動(dòng)，是溝通境外權(quán)利人與境內(nèi)使用者及國(guó)內(nèi)外版權(quán)界的橋梁和紐帶。各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)的基本職能是負(fù)責(zé)其會(huì)員的作品進(jìn)入中國(guó)（內(nèi)地）市場(chǎng)的著作權(quán)認(rèn)證聯(lián)絡(luò)。權(quán)利認(rèn)證工作能夠有效避免境外相關(guān)利益方“假授權(quán)”，降低國(guó)內(nèi)使用者侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我國(guó)著作權(quán)制度的完善和著作權(quán)秩序的凈化。此外，各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)還開(kāi)展有關(guān)著作權(quán)法律政策咨詢、研究和宣傳普及，著作權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究與合作，著作權(quán)人才培訓(xùn)和能力建設(shè)以及著作權(quán)保護(hù)等活動(dòng)。積極配合國(guó)家版權(quán)局每年開(kāi)展的“劍網(wǎng)行動(dòng)”，提供查案線索，協(xié)助開(kāi)展著作權(quán)重點(diǎn)宣傳工作、國(guó)際著作權(quán)交流等活動(dòng)。境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)為規(guī)范我國(guó)著作權(quán)交易行為，繁榮影音出版市場(chǎng)，促進(jìn)中外著作權(quán)交流合作發(fā)揮了重要作用。 

    問(wèn)：國(guó)家版權(quán)局對(duì)境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)管理職責(zé)具體有哪些？

    答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織管理法》相關(guān)規(guī)定，《意見(jiàn)》規(guī)定國(guó)家版權(quán)局是各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位，公安部門(mén)是各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)的登記管理機(jī)關(guān)。國(guó)家版權(quán)局負(fù)責(zé)對(duì)境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)、變更登記事項(xiàng)等提出意見(jiàn)，指導(dǎo)各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)在我國(guó)依法開(kāi)展活動(dòng)，審核各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等文件，協(xié)助公安機(jī)關(guān)等部門(mén)開(kāi)展年審工作、查處相關(guān)違法行為。

    問(wèn)：《意見(jiàn)》就國(guó)家版權(quán)局對(duì)境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)的具體管理措施有哪些？

    答：近年來(lái)，國(guó)家版權(quán)局在實(shí)際工作中摸索出一套行之有效的管理機(jī)制，并納入規(guī)范化軌道?！兑庖?jiàn)》的管理措施主要包括3個(gè)方面。一是建立通氣會(huì)制度。國(guó)家版權(quán)局每年第一季度召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，聽(tīng)取各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)上年度工作總結(jié)及本年度工作計(jì)劃，通報(bào)國(guó)家版權(quán)局重點(diǎn)工作。二是強(qiáng)化監(jiān)督制度。境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)違反我國(guó)政策和法律的，國(guó)家版權(quán)局視情況對(duì)各機(jī)構(gòu)采取誡勉談話、責(zé)令改正、暫緩年檢等措施，有效加強(qiáng)了管理。三是完善審核備案制度。國(guó)家版權(quán)局堅(jiān)持依法審批備案，科學(xué)有效管理。各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)辦理變更登記事項(xiàng)、提交年度工作報(bào)告和年度活動(dòng)計(jì)劃備案表等業(yè)務(wù)，應(yīng)經(jīng)國(guó)家版權(quán)局審核。各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)辦理注銷登記、舉辦年度活動(dòng)計(jì)劃外的臨時(shí)活動(dòng)、聘用工作人員等業(yè)務(wù)，應(yīng)報(bào)國(guó)家版權(quán)局備案。

    問(wèn)：就著作權(quán)法律法規(guī)實(shí)施和國(guó)際著作權(quán)交流合作方面，《意見(jiàn)》有哪些具體規(guī)定？

    答：多年來(lái)，各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)積極配合國(guó)家版權(quán)局開(kāi)展重點(diǎn)工作，取得良好的效果。為提高各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的工作效率，便利各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管，《意見(jiàn)》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行侵權(quán)投訴、出具相關(guān)鑒定和法律意見(jiàn)書(shū)等，可以各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行。

    改革開(kāi)放以來(lái)，中外著作權(quán)交流合作日益頻繁，各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)均有臨時(shí)來(lái)華訪問(wèn)等活動(dòng)，為便于交流合作，《意見(jiàn)》規(guī)定，各境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)對(duì)年度活動(dòng)計(jì)劃外新增的交流互訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提前15日?qǐng)?bào)送國(guó)家版權(quán)局備案，年度活動(dòng)計(jì)劃外其余新增活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提前30日進(jìn)行報(bào)備。（本報(bào)記者 賴名芳）

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