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制圖/李曉軍  

    在加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面,這次國務院常務會議強調(diào)一視同仁,保護各類市場主體合法權(quán)益,這意味著無論是內(nèi)資企業(yè),還是外資企業(yè),無論是國有企業(yè),還是民營企業(yè),都可以在知識產(chǎn)權(quán)方面獲得平等保護。

法制日報全媒體記者 張維

    我國的知識產(chǎn)權(quán)保護再次按下“快進鍵”。

    國務院總理李克強7月17日主持召開國務院常務會議。會議指出,下一步,一要持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法,一視同仁保護各類市場主體合法權(quán)益。二要積極推進專利法、著作權(quán)法修改進程,推進商標法新一輪全面修改和專利法實施細則、植物新品種保護條例修訂,大幅提高違法成本。三要繼續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率。加快專利審查、商標注冊智能化系統(tǒng)建設(shè),確保年底前實現(xiàn)將高價值專利審查周期壓至17.5個月、商標注冊平均審查周期壓至5個月以內(nèi)的目標,同時提高知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)注冊質(zhì)量,促進增加高價值和核心領(lǐng)域?qū)＠?/span>

    “一視同仁保護各類市場主體合法權(quán)益”“大幅提高違法成本”“繼續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率”,讓多位知識產(chǎn)權(quán)法學專家印象深刻。在接受《法制日報》記者采訪時,專家們普遍指出,加強執(zhí)法,完善立法,提高知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)的質(zhì)量和效率,正是中國知識產(chǎn)權(quán)保護的下一步方向。

    尊重知識價值氛圍漸濃

    知識產(chǎn)權(quán)頻頻成為高層議題,從第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇到G20大阪峰會,從夏季達沃斯論壇到國務院常務會議,無不傳遞出中國致力于營造尊重知識價值的營商環(huán)境的信號。

    正如7月17日國務院常務會議所指出的那樣:進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護,是完善產(chǎn)權(quán)保護制度的重要內(nèi)容,有利于優(yōu)化營商環(huán)境、促進科技創(chuàng)新、深化國際合作。

    知識產(chǎn)權(quán)保護與營商環(huán)境優(yōu)化正在“深度捆綁”。新近國家發(fā)展改革委就《優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見,其中也明確將知識產(chǎn)權(quán)保護納入其中作為重要內(nèi)容?！墩髑笠庖姼濉访鞔_,國家加強知識產(chǎn)權(quán)保護,依法嚴厲懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為,推動建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

    而此前的外商投資法修改已經(jīng)將外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護置于重要位置。3月15日,十三屆全國人大二次會議表決通過了外商投資法。堅持“一視同仁、平等對待”原則,外商投資法對外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)保護、準入前國民待遇加負面清單管理制度等問題都作出了明確規(guī)定。

    此外,“非本國居民知識產(chǎn)權(quán)申請數(shù)量是反映一個國家知識產(chǎn)權(quán)保護水平與營商環(huán)境的‘風向標’和‘晴雨表’?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長葛樹說。

    國家知識產(chǎn)權(quán)局新近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,上半年,國外在華發(fā)明專利申請量達到7.8萬件,同比增長8.6%;國外在華商標申請量為12.7萬件,同比增長15.4%。

    葛樹指出,國外在華發(fā)明專利、商標申請量繼續(xù)保持較快增長,是與今年以來外商在華直接投資的增長態(tài)勢相協(xié)同的,說明外國企業(yè)加大在華投資力度的同時,繼續(xù)加快在中國的知識產(chǎn)權(quán)布局,全球創(chuàng)新主體對中國知識產(chǎn)權(quán)保護和營商環(huán)境充滿信心。

    加快相關(guān)立法迫在眉睫

    從第七十八位上升到第四十六位,成為營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟體之一——這是世界銀行《全球營商環(huán)境報告》為中國打出的分數(shù)。

    但是,專家認為我國仍有很大提升的空間?！澳壳拔覈R產(chǎn)權(quán)保護水平仍顯不足,侵犯商業(yè)秘密、惡意注冊商標、互聯(lián)網(wǎng)假冒商品分銷等現(xiàn)象比較嚴重,維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低,知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益得到不有效保護,由此影響到我國創(chuàng)新型國家的建設(shè)和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！敝心县斀?jīng)政法大學知識產(chǎn)權(quán)學院副院長黃玉燁教授告訴記者。

    要解決這些問題,立法制度的完善首當其沖。中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)法研究所所長馮曉青教授坦言,加快推進我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法的修改與完善是當務之急,“例如,著作權(quán)法在2012年就已提出修改,也前后發(fā)布了多個版本,但迄今還沒有發(fā)布新法。專利法第四次修改也是多年沒有通過,所以,提高知識產(chǎn)權(quán)立法修改的頻率和速度,盡快完善相關(guān)立法也很重要”。

    在馮曉青看來,無論是大幅提高違法成本,增加侵權(quán)損害賠償,還是提升知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)的質(zhì)量和效率,都需要通過法律的修改來實現(xiàn)。

    黃玉燁認為,雖然我國今年頒布的外商投資法有助于外商投資環(huán)境的優(yōu)化,通過的商標法第四次修訂案有助于遏制惡意注冊商標和商標權(quán)的保護,反不正當競爭法第二次修訂案強化了商業(yè)秘密的保護,但是,還有必要制定專門的商業(yè)秘密法,推動專利法第四次修訂、著作權(quán)法第三次修訂、專利法實施細則和植物新品種保護條例修訂的進程。

    在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面,廣西民族大學廣西知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究院院長齊愛民教授認為,在加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面,國務院常務會議強調(diào)一視同仁,保護各類市場主體合法權(quán)益,“這意味著無論是內(nèi)資企業(yè),還是外資企業(yè),無論是國有企業(yè),還是民營企業(yè),都可以在知識產(chǎn)權(quán)方面獲得平等保護”。

    在加快制定完善專利、商標、版權(quán)侵權(quán)假冒判斷、檢驗鑒定等相關(guān)標準上,國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)在積極行動。據(jù)了解,近年來,國家知識產(chǎn)權(quán)局不斷加強相關(guān)的業(yè)務指導,制定了一些執(zhí)法辦案的指南,包括專利侵權(quán)判定和假冒專利行為認定指南、專利行政執(zhí)法操作指南、集成電路布圖設(shè)計審查與執(zhí)法指南這些規(guī)范性的政策,統(tǒng)一細化了執(zhí)法辦案的程序和標準,有效增強了執(zhí)法辦案的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性,提升了知識產(chǎn)權(quán)行政保護的規(guī)范化水平。

    2018年全國相關(guān)的執(zhí)法部門共辦理商標專利侵權(quán)假冒的違法案件10.8萬件。今年上半年,國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了2019年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護專項行動方案。

    在此次國務院常務會議后,國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負責人指出,未來將進一步加強對專利商標行政執(zhí)法工作的指導,進一步提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的水平和辦案的質(zhì)量。

    合理調(diào)配行政執(zhí)法資源

    黃玉燁認為,知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面的完善還需包括進一步調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制。為了強化知識產(chǎn)權(quán)的行政保護,完善執(zhí)法力量,我國重新組建了國家知識產(chǎn)權(quán)局,地方層面的知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法歸屬于市場監(jiān)督管理局,實現(xiàn)了行政執(zhí)法的統(tǒng)一?！暗?在市場監(jiān)督管理局這樣一個‘超級航母’的市場管轄體系下,如何合理地調(diào)配執(zhí)法資源開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法,在行政執(zhí)法過程中如何應對知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)性以及提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng),都是需要解決的問題?！?/span>

    黃玉燁建議,設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院。雖然我國已經(jīng)成立了北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院,今年設(shè)立的最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭有利于統(tǒng)一技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)民事案件的裁判標準。但是,仍有諸多不足,例如,三家知識產(chǎn)權(quán)法院的層級為中級人民法院,層級較低,管轄范圍有限；最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭并非獨立的審判機構(gòu),由其直接審理大量的技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件不符合最高人民法院的職能定位,不方便當事人申請上訴?！坝纱?設(shè)立獨立的知識產(chǎn)權(quán)上訴法院方可解決上述問題?！?/span>

    此外,齊愛民留意到,“加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作,便利企業(yè)海外獲權(quán)維權(quán)”的表述。在他看來,這也傳遞出“中國企業(yè)應該走出去,獲得更多的外國的知識產(chǎn)權(quán),具備在國際上進行維權(quán)的能力”的信號。

    南京知識產(chǎn)權(quán)法庭庭長姚兵兵則關(guān)注“促進增加高價值和核心領(lǐng)域?qū)＠?。高價值專利,在他看來在實踐中需要明確的,什么叫高價值專利?評價標準是什么?誰來評價?

    “市場是專利真實價值的決定者”,姚兵兵強調(diào),不宜由行政部門作為評估者。

    目前我國正在制定面向2035年的知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要。對于這份預計于年底前要形成初稿的綱要,馮曉青分析,這次國務院常委會議的風向應與此有關(guān)?！巴七M知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要的制定實施,知識產(chǎn)權(quán)保護和運用必定是其中的重中之重?！?/span>

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