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法律制度日臻完善中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越
來源：法制日?qǐng)?bào)--法制網(wǎng) 時(shí)間：2019年06月10日

中華民族歷來重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在中國(guó)半坡村出土的尖底瓶和魚尾紋盆陶器上，生產(chǎn)者將自己的名字刻在上面，被視為生產(chǎn)者對(duì)自己智慧付出的保護(hù)。
新中國(guó)成立之初，黨和政府就把鼓勵(lì)人民群眾的發(fā)明創(chuàng)造和以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于重要地位并開始制訂一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)。
1978年，中國(guó)實(shí)施改革開放政策，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度開始正式建立，逐步在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色。
如今，中國(guó)已成為世界創(chuàng)新格局中的重要一極，發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)8年居世界首位。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請(qǐng)受理量達(dá)5．3萬件，僅次于美國(guó)的5．6萬件，居全球第二位。
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳對(duì)此有明確“蓋章”：“中國(guó)近年來在知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展方面成績(jī)卓著，這同中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從戰(zhàn)略層面高度重視科技、創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展密不可分。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在短短40年時(shí)間里在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域取得了不同凡響的成就，有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得同其他國(guó)家分享。”
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨說：“這40年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了法律制度初創(chuàng)、戰(zhàn)略綱要實(shí)施和強(qiáng)國(guó)建設(shè)啟動(dòng)等重要階段，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史性跨越，成為了一個(gè)名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位日益凸顯?！?/span>
  矢志創(chuàng)新，躋身全球前20強(qiáng)
5月20日，習(xí)近平總書記來到江西考察調(diào)研，首站就是位于江西省贛州市的江西金力永磁科技股份有限公司，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和贛州市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
稀土何以成為總書記的關(guān)注重點(diǎn)？原來，稀土是一種大有來頭的重要戰(zhàn)略資源。稀土有著“萬能之土”之稱，小到手機(jī)屏幕、數(shù)碼相機(jī)，大到導(dǎo)彈、雷達(dá)、潛艇，已被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，成為新材料制造和新技術(shù)開發(fā)的關(guān)鍵性資源。
這是一個(gè)引人注目的領(lǐng)域。因?yàn)椋谑澜绱鎯?chǔ)量第一的優(yōu)勢(shì)之外，“目前，中國(guó)稀土分離技術(shù)領(lǐng)先國(guó)外5年至10年”，上海市稀土協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)朱銘岳說。
不過，我國(guó)稀土企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)并非沒有遭遇過在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面受制于人的局面。在七八年前，中國(guó)稀土企業(yè)若想出口稀土產(chǎn)品，必須向日立集團(tuán)等行業(yè)巨頭繳納專利許可費(fèi)，否則產(chǎn)品無法出口。
這種狀況反倒激勵(lì)了中國(guó)稀土企業(yè)的奮發(fā)圖強(qiáng)。北京合享咨詢事業(yè)部專利總監(jiān)王萌檢索發(fā)現(xiàn)，截至2019年5月23日，在全球范圍內(nèi)，日本日立集團(tuán)以3955件與稀土相關(guān)的授權(quán)專利排名第一，三星公司、東芝公司和松下公司分別以3174件、2882件、2030件授權(quán)專利排名第二至四位，中國(guó)石油化工股份有限公司則以1884件授權(quán)專利排名第五位。
  稀土方面的成就是中國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。
根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)，截至2018年年底，國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）發(fā)明專利擁有量達(dá)到160．2萬件，同比增長(zhǎng)18．1％，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到11．5件，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)受理量5．5萬件，同比增長(zhǎng)9．0％。國(guó)內(nèi)有效商標(biāo)注冊(cè)量達(dá)到1804．9萬件，同比增長(zhǎng)32．8％。馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)量6594件，同比增長(zhǎng)37．1％。累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2380個(gè)，注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)4867件。共授予農(nóng)業(yè)植物新品種1990件、林業(yè)植物新品種405件，同比分別增長(zhǎng)34％、153．1％。作品、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記量分別達(dá)235萬件、110萬件，同比分別增長(zhǎng)17．48％、48．22％。
據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國(guó)排名已升至全球第17位，成為唯一進(jìn)入前20強(qiáng)的中等收入經(jīng)濟(jì)體。
  完善立法，法律法規(guī)密集出臺(tái)
在這一系列創(chuàng)新成果的背后，是中國(guó)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所付出的不懈努力。正如中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)原校長(zhǎng)吳漢東教授所說：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新發(fā)展的制度基礎(chǔ)和法制保障。”
1982年8月，《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》頒布，開啟構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的先河。此后，一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法密集推出：1984年3月，《中華人民共和國(guó)專利法》頒布；1990年9月，《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》頒布。迄今，這三部主要法律中前兩者已歷經(jīng)三次修訂，第三部則正在進(jìn)行修訂。
此外，《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》《植物新品種保護(hù)條例》《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)外商投資法》等先后出臺(tái)，并與時(shí)俱進(jìn)地修改完善。
更重要的是，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重大戰(zhàn)略、重要文件也相繼出臺(tái)。2008年至今，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》等文件的發(fā)布，都為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
與此同時(shí)，我國(guó)也以積極的姿態(tài)加入了幾乎所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和國(guó)際公約。1981年，中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織；1992年，中國(guó)加入《世界版權(quán)公約》。此外，在《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》《專利合作條約》等10多項(xiàng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際公約中，都出現(xiàn)了中國(guó)的身影。
尤其值得一提的是，2001年12月11日，中國(guó)正式成為WTO成員并開始履行《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS協(xié)議），而這一協(xié)議被公認(rèn)為當(dāng)前國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中涉及面廣、保護(hù)水平高、保護(hù)力度大、制約力強(qiáng)的國(guó)際公約。
申長(zhǎng)雨透露，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正在就加入《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行磋商，這將幫助中國(guó)企業(yè)在其他國(guó)家更便捷地獲得外觀設(shè)計(jì)保護(hù)，讓中國(guó)創(chuàng)意、中國(guó)設(shè)計(jì)、中國(guó)制造更好走向世界。同時(shí)，還在積極推進(jìn)建立新的國(guó)際條約，如《試聽表演北京條約》，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的堅(jiān)定維護(hù)者、重要參與者和積極建設(shè)者，得到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。
  加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善的同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面加強(qiáng)。
最典型的莫過于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本正在不斷加大。這從知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法上的每一次修改即可看出。比如，正在進(jìn)行第四次修改的專利法，“一個(gè)重要的方面就是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本，對(duì)故意侵權(quán)者規(guī)定了最高五倍的懲罰性賠償，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)?！鄙觊L(zhǎng)雨說。
今年4月23日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)決定對(duì)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》作出修改。為了進(jìn)一步加重侵權(quán)成本，懲罰惡意侵權(quán)人，嚴(yán)格保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，給予權(quán)利人更加充分的補(bǔ)償，本次修改比照《專利法修正案草案》的相關(guān)規(guī)定，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計(jì)算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將商標(biāo)侵權(quán)法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元?！斑@樣的懲罰性賠償額度在國(guó)際上都是比較高的，彰顯了我國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心?！北本┦猩鐣?huì)科學(xué)院研究員馬一德說。
在立法之外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法也不斷加強(qiáng)。僅2013年至2018年，就查處專利侵權(quán)假冒案件26．9萬件，商標(biāo)侵權(quán)假冒案件20．1萬件。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面，最高法院專門成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭，探索設(shè)立了3家地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和16家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，2018年全國(guó)法院新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件達(dá)到20多萬件。
2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公安機(jī)關(guān)立案各類侵權(quán)假冒犯罪案件近2．8萬起，破案1．9萬起，抓獲犯罪嫌疑人2．8萬人，涉案價(jià)值98．7億元。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件3300多件5600多人，提起公訴4400多件8300多人。
中國(guó)已然成為世界上審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的國(guó)家。越來越多的非中國(guó)公司間的專利訴訟選擇在中國(guó)進(jìn)行。
中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊梧分析認(rèn)為，這種現(xiàn)象釋放出國(guó)外企業(yè)對(duì)我們司法審判有信心的信號(hào)。
的確，正如美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)副總裁毛蕾明所說：“越來越多的外資企業(yè)選擇到中國(guó)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，因?yàn)樗麄冇X得作為訴訟當(dāng)事人能夠在中國(guó)得到公正對(duì)待。”
“一處失信，處處受限”讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)者受到更多的懲罰。去年12月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等37個(gè)部門簽署《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，包括重復(fù)專利侵權(quán)行為、不依法執(zhí)行行為等在內(nèi)的六大類行為將被認(rèn)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，并面臨跨部門聯(lián)合懲戒。此舉對(duì)侵權(quán)行為產(chǎn)生了極大震懾，用申長(zhǎng)雨的話說“這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)歷史上最為嚴(yán)厲的懲戒措施”。
同時(shí)，中國(guó)也在做一個(gè)積極的堅(jiān)守知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的身體力行者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)去年支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)已達(dá)到356億美元，較2001年的19億美元增長(zhǎng)近19倍。其中向美國(guó)支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)達(dá)到86．4億美元，占購(gòu)買總額近四分之一。
這些舉措贏得了國(guó)際社會(huì)的贊許。高銳指出，中國(guó)為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)付出了巨大的努力，建立起了高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)中外企業(yè)一視同仁。去年底世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名從2017年的第78位大幅躍升至第46位。
  唱響合奏，構(gòu)建大保護(hù)格局
“改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國(guó)不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，致力于為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供一視同仁、同等保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，取得了舉世公認(rèn)的巨大成就?！鄙觊L(zhǎng)雨說，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的，實(shí)際上也是中國(guó)的一個(gè)自主選擇，也是我們內(nèi)在的一個(gè)需要，是我們進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
在可以預(yù)見的將來，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，一系列舉措已經(jīng)在謀劃與實(shí)施中。
    這些舉措包括：
  ——積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)種類多元，包括專利、商標(biāo)、版權(quán)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、商業(yè)秘密、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等等；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)又涉及注冊(cè)登記、審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、個(gè)人誠(chéng)信等等。“我們很難用單一模式實(shí)現(xiàn)對(duì)所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型的保護(hù)，也很難用單一手段實(shí)現(xiàn)對(duì)所有環(huán)節(jié)的保護(hù)。這就注定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不會(huì)是一個(gè)‘獨(dú)角戲’，而是需要唱響‘合奏曲’?！鄙觊L(zhǎng)雨說。
  ——推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)。近年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局致力于通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，降低維權(quán)成本，縮短維權(quán)周期，提高維權(quán)效果。目前，全國(guó)共批準(zhǔn)建立了24個(gè)這樣的中心。
  ——堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，對(duì)大企業(yè)和小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，對(duì)單位和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)。
顯然，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的道路上只會(huì)一往無前，行走在國(guó)際社會(huì)的前端。
權(quán)威調(diào)查顯示，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度已由2012年的63．69分提高到2018年的76．88分，整體步入良好階段?！疤貏e是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些年外資企業(yè)滿意度一直高于國(guó)內(nèi)企業(yè)，有時(shí)甚至位居各類權(quán)利人之首?！鄙觊L(zhǎng)雨告訴記者。
  記者點(diǎn)評(píng)
  □ 張維
從對(duì)知識(shí)產(chǎn)保護(hù)少有概念，到頂層設(shè)計(jì)與民眾意識(shí)中的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”已成關(guān)鍵詞；從創(chuàng)新能力薄弱，到一舉成為排名靠前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)；從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度開始建立，到不斷完善并走向成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的構(gòu)成……
新中國(guó)成立70年來，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上所付出的不懈努力及取得的巨大成就，無論是實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)，還是相關(guān)市場(chǎng)主體的切身感受，都是無可爭(zhēng)議的。
尤其可貴的是，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)早已不是“要我保護(hù)”，而是“我要保護(hù)”，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷為自己加壓，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，已經(jīng)超出一個(gè)中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體原本該有的水平。

歷史事實(shí)證明，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，中國(guó)只會(huì)比過去更加努力。

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