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    就著作權(quán)法具體制度的修訂提幾點(diǎn)意見。

    一、關(guān)于著作權(quán)里的作品和作品登記制度。

    作品現(xiàn)在有兩個(gè)問題：一是作品數(shù)量以幾何級(jí)數(shù)增長的情況下，缺乏對(duì)作品質(zhì)量的一種規(guī)制。二是技術(shù)發(fā)展新形態(tài)的許多作品沒有被納進(jìn)來。因此建議以理性方式對(duì)作品下定義、加以列舉。兜底條款應(yīng)從立法精神、原則出發(fā)結(jié)合實(shí)際情況，明確規(guī)定由法院裁定。關(guān)于作品登記，建議：一是在新修訂的著作權(quán)法中明確作品登記的法律地位，二是設(shè)置作品登記的門檻，三是實(shí)行登記收費(fèi)制度。

    二、關(guān)于合理使用制度。

    現(xiàn)在合理使用指的是使用者事先不征得權(quán)利人許可，事后不需要向權(quán)利人支付報(bào)酬。建議：一是新修訂的著作權(quán)法中，明確國家鼓勵(lì)權(quán)利人為傳播和便捷使用，放棄財(cái)產(chǎn)權(quán)并納入合理使用；二是對(duì)合理使用概念下定義；三是增設(shè)有前瞻性的兜底條款。

    三、關(guān)于法定許可制度。

    現(xiàn)在法定許可指的是事先不征得權(quán)利人許可，但事后需要支付報(bào)酬。我國著作權(quán)法目前規(guī)定的納入法定許可范圍的主要是教科書的編寫、廣播組織使用已發(fā)表的錄音制品和報(bào)刊轉(zhuǎn)載。突出矛盾是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，先授權(quán)后傳播，不可避免造成許多權(quán)利人的權(quán)利難以行使，也不可避免造成許多版權(quán)的矛盾和糾紛。建議：在網(wǎng)絡(luò)傳播中，對(duì)某些單獨(dú)難以行使權(quán)利的作品實(shí)行法定許可制度。同時(shí)需要國家確保在網(wǎng)絡(luò)中實(shí)行法定許可的作品，根據(jù)它的傳播情況，能夠獲得合理報(bào)酬。

    四、關(guān)于著作權(quán)集體管理制度。

    著作權(quán)集體管理是國際通行做法，權(quán)利人將自己難以行使的一些權(quán)利，授權(quán)集體管理組織統(tǒng)一授權(quán)使用，既可以便捷使用，又可以降低交易成本。目前，我國著作權(quán)集體管理存在的問題主要是發(fā)展不平衡，著作權(quán)集體管理組織還沒有有效發(fā)揮作用，著作權(quán)集體管理組織尚缺乏權(quán)威和公信力，收費(fèi)和分配的科學(xué)性、透明度有待提高。改進(jìn)和加強(qiáng)有兩種途徑：一是建立適度競(jìng)爭(zhēng)的集體管理制度，同一門類的著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)，在具備條件情況下，可以批準(zhǔn)兩三家甚至三五家。另一種是由國家直接管理著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取并發(fā)放使用費(fèi)用。

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